Закон однозначно говорит о гражданах РФ. «Семантика» начинается, когда люди намеренно заменяют юридический, не позволяющий другой трактовки термин на обтекаемые «из-за границы» или там «закрытый АйПи (https://tjournal.ru/paper/mvd-closed-ips)». Это один из тех случаев, когда я отступаю от своего принципа (между всемирным заговором и человеческой глупостью — выбирай глупость, она более вероятна), я не верю, что эти подмены делаются случайно.
А я родился на Украине (в УССР, если быть точным), но сейчас у меня российское гражданство, а не украинское.