В СССР убежищами должно было быть обеспечено всё население. И они действительно были: и в подвалах домов, и отдельно построенные. (В перестройку там стали селиться кооперативы).

То есть, планы не предполагали, что в метро кому-то не хватит места.

Как оно было бы (не дай бог!) в реальности -- это уже другой вопрос.